中注协就行业信息化建设规划（2021~2025年）公开征求意见-zl尊龙凯时集团

　　中注协就行业信息化建设规划(2021~2025年)公开征求意见

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财会信报/财会信报网(记者 滕娟)为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标的建议》精神，对接国家信息化发展、网络强国和数字中国战略，科学指导和全面推进注册会计师行业“十四五”期间行业信息化发展，近日，中国注册会计师协会印发《注册会计师行业信息化建设规划(2021~2025年)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，公开征求意见。

　　推进行业信息化跨越式发展

　　《征求意见稿》由七个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括两个部分，主要阐述行业信息化建设取得的成效、行业信息化面临的问题和发展形势、“十四五”时期行业信息化建设指导思想、遵循的主要原则、2035年远景目标和未来五年主要目标。第二板块为分论，总体上按照“标准化、数字化、网络化、智能化”战略布局来组织，分领域阐述“十四五”时期行业信息化发展的重点任务，安排了四个部分，明确了加快信息化基础研究与建设、全面提高数据支撑服务能力，深入推进行业管理服务信息化建设、大力加强会计师事务所信息化建设四个方面的十八项任务。第三板块为结尾，即第七部分，主要阐述加强组织领导、加快人才培养、注重实施评价和扩大宣传引导等保障措施相关内容。

　　《征求意见稿》提出行业信息化未来五年发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻国家信息化发展战略、网络强国战略、数字中国战略，以行业服务国家建设为主题，以行业诚信建设为主线，统筹推进“会计师事务所信息化、行业管理服务信息化、协会办公信息化”总体布局，协调推进“标准化、数字化、网络化、智能化”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以创新融合为根本动力，以赋能行业高质量发展为根本目的，统筹信息化发展和安全，加快“三个领域”的信息系统建设，推进行业信息化跨越式发展，行业信息化达到国际水平。

　　《征求意见稿》提出坚持对接网络强国战略、坚持服务行业高质量发展、坚持安全与发展并重、坚持创新融合、坚持问题导向五大原则，确立了行业信息化的标准化、数字化、网络化、智能化的五年发展目标。为做好“十四五”时期行业信息发展规划与长远展望相衔接，助力国家加快数字化发展，推动实现行业专业化、标准化、数字化、品牌化、国际化的新发展目标，综合考虑行业信息化建设进程和面临的发展形势，《征求意见稿》从行业数字产业化和产业数字化两个方面对行业信息化2035年远景目标做出描绘，提出到2035年基本实现行业数字化转型，基本实现网络强注会目标。

　　实施行业信息化战略以来，中注协发挥战略引领作用，先后发布《行业信息化建设总体方案》《注册会计师行业信息化建设规划(2016~2020年)》及相关配套文件，为行业信息化建设提供了有效指导。“十三五”时期，行业协会和会计师事务所扎实工作、开拓创新，行业信息化建设取得新成效。一是行业信息化基础不断完善，支撑作用显著提升。行业协会制定了统一的协同办公系统架构，提出行业管理信息系统的升级改造系统架构方案，部分会计师事务所逐步整合内部众多的信息系统。二是行业管理服务信息化持续完善，功能流程明显优化。考试管理、注册管理、继续教育、业务监管和行业财务实现信息化，中注协和23家地方注协基本完成注协机关协同办公系统建设，行业信息系统达到国家网络安全等级保护测评三级要求。三是会计师事务所信息化稳步推进，部分领域迈出新步伐。全国42%的会计师事务所不同程度地开展了审计作业系统建设，尤其是92.1%的大型会计师事务所应用了审计作业系统，75.6%的大型会计师事务所在日常工作中采用了内部管理和项目管理信息系统，法律法规和经济数据等行业信息服务体系不断优化，部分会计师事务所建设了不同功能的共享中心，开展了前沿信息技术的应用探索。

　　首次就中小所信息化提出建设规划

　　“《征求意见稿》很好地衔接了上一个五年规划和实施，具有很强的继承性。”上海国家会计学院副教授、智能财务研究中心执行主任吴忠生在接受《财会信报》记者采访时介绍，上一个行业信息化五年规划的建设目标是“用现代化新型技术全面装备注册会计师行业。充分利用信息技术创新成果，形成以信息化设施为基础，以数据资源为核心，以zl尊龙凯时集团的技术支持和安全管理为保障，打造互联化、移动化、智能化的注册会计师行业信息化体系。”应该说，在过去的五年中，规划起到了较好的指导作用，让行业的信息化工作有指向性，成效还是比较显著。在此基础上，不乏在规划中未预计到的一些亮点。由于信息技术的快速变化和迭代，行业能够迅速做出反应，比如有事务所也建设了不同功能的共享服务中心，有很多的事务所使用了财务机器人来提升工作效率，越来越多的会计师事务所在思考和实践将大数据、人工智能、云计算和区块链等信息技术融入到实际工作中去等。

　　苏州众勤会计师事务所主任会计师张苏表示，《征求意见稿》首次就中小事务所的信息化提出了建设规划。大所的信息化成就往往表现在项目成果，而唯有中小所的信息化成就才能进一步上升到理论成果。从这个意义上而言，中小所的信息化建设更具行业发展意义。

　　吴忠生分析，此次《征求意见稿》中有不少亮点。第一，综合考虑信息技术发展趋势和我国注册会计师行业的发展实际，构建行业信息化发展新格局。第二，全面贯彻国家信息化发展战略、网络强国战略、数字中国战略，坚持对接网络强国战略。第三，强调问题导向原则，聚焦管理和服务的重点难点，分类并有针对性解决相关问题。第四，推动有效市场和有为政府的更好结合，丰富信息化增强路径。

　　天职国际管理合伙人，西安、新疆分所所长向芳芸在接受《财会信报》记者采访时认为，推动实现函证数字化是《征求意见稿》的亮点之一。他具体谈到，函证是审计作业中实施的最主要审计程序，数字函证的推行有助于提升函证质量、提高注册会计师的工作效率、适当降低银行函证收费及往来函证的物流成本。刚刚在北京结束的两会，数位全国人大代表建言献策，降低银行函证收费、提升函证工作效率，加快函证数字化进程。

　　向芳芸指出，推进函证数字化工作，区块链等数字技术突破并不是难题，更为关键的是被审计单位的开户银行、债权人、债务人的配合，一张有效函证从发出到收回，需要这些被函证对象认可数字函证、使用数字函证平台、开放数据接口。这需要行业协会牵头，按照财政部、人民银行、 银保监会等七部委《关于推进会计师事务所函证数字化相关工作的指导意见》精神，配合推进数字函证。这将为社会各方节省资源，提升审计证据的可靠性，做出卓越贡献。

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　　此外，基于对行业信息化现有存在的问题的调研基础上，结合当前所面临的发展形势，《征求意见稿》明确提出行业信息化“3456”工程，即三项行业信息化基础任务、四项行业数据应用任务、五项行业管理服务信息化任务、六项会计师事务所信息化任务。吴忠生认为，这些任务内涵清晰，指向明确，具有一定的可操作性和指导性。“《征求意见稿》总体结构得当，任务明确，路径清晰，总体而言具有一定的可行性。”。

　　但吴忠生同时指出，《征求意见稿》面临的最大问题可能在于信息化建设的激励机制以及行业内对信息化建设的观念认识。在具体实施过程当中，务必紧抓市场和政府的有效协同作用，在详细调研信息化建设需求的基础上，强化顶层设计，统筹规划，分步分类实施。

　　向芳芸表示，《征求意见稿》中提到的布局行业数据中心建设，落实过程中可能遇到因会计事务所执业和管理数据的保密义务及安全性考虑，数据难以共享。另外，《征求意见稿》中提及的深化大数据分析应用，落实过程中可能面临数据标准化、结构化基础较弱，数据难以集中到统一数据仓库，数据清洗难度较大的问题。

　　吴忠生提出，在“3456”工程中，四个方面的工作内容和分类，还可以再斟酌，部分工作似乎有重叠之处，比如“行业数据应用任务”和“行业管理服务信息化任务”等。同时，可以考虑在规划中发挥行业信息化委员会等机构的作用，牵头制定行业信息化应用相关标准、规范和指引等。

　　“目前行业内普遍存在人力资源短缺问题，希望行业信息化建设规划目标，更加侧重于利用数字化技术与工具赋能于注册会计师，减少他们一些重复性工作(rpa、ai能够运行的工作)，提升工作效率及减轻工作压力。”向芳芸提出，我国中小会计师事务所众多，自行开发一些具有行业特点并提升工作效率的程序有难度，他建议行业协会设立一个小程序应用超市，结合注册会计师执业的应用场景，集中招标找到相关软件供应商敏捷开发，快速投放到共享平台，考虑规模效应，低价提供各会计师事务所使用。

　　吴忠生还建议，在“十四五”期间，可以考虑编著行业信息化的典型案例，树立和推广行业信息化的较为成功的经验成果。